裴元器在食堂吃完饭之后，态度就有所转变，吃饭之前，他态度和善，话语多是鼓励，而吃完饭之后，就严肃起来，而且也不只是他一个人在说话。

    “你们是纺织厂，防火这件事上，一定要加倍小心，对厂子里的每一个人都要加强教育。吃完饭之后，我在毛纺二厂房里嗅到了烟草的味道，虽然已经停工了，但在厂房里抽烟，岂不是儿戏？”

    “您说的极是，我立刻安排人清查，一定把那个胆大包天的人找出来。”

    “不是让你处理那个人，而是严肃纪律！还有安全帽的问题，你别以为我看不出来，所有工人的安全帽都是新的，是戴给我们看的，有些工人那安全帽戴的就是敷衍了事，尤其是那些女工！纺织厂不是机械厂、钢铁厂，安全帽不仅仅是防止上面掉下东西来砸脑袋，还要约束住头发，你看你的女工，留什么法式的都有。万一机器开动起来，把头发卷进去，岂不是压碎脑袋？”

    “这家厂子很有潜力，要进步不仅仅是要在技术上进步，生产上进步，安全上也要进步。别总是想着培养工人，管理层也要学习。”裴元器在办公室里，语重心长的对少东家白志文说着，他说：“这一次，我要把你们魁胜厂做成典型，安排成我们西津纺织行业的门面。这不光是对你们的鼓励，还是对你们的督促。

    你们成了正面表率，很快就有人来参观学习，西津的、南洋的，乃是外国的，细节上处理不好，丢的不光是魁胜的人，也是西津的脸面。”

    从魁胜厂出来，裴元器去了城里，下午略微休息了，晚上则安排与本地行政口的长官面谈。

    山阳县的县长沈长河出身于裴元器的秘书室，四十出头，做事非常干练，在担任县长之前，在西津担任过区长，履历很丰富，经验也充足。二人相熟，所以也没有那么客套。

    “山阳是我西津行省的第九个县，今天转了一天，整体还是不错，已经走上了正轨。等我回西津的时候，你跟我回去一趟，行政总院联络办那边去一趟，选个城市，结个对子。”裴元器对沈长河说话倒也是直来直去。

    而沈长河习惯性的拿出了烟，但是想到裴元器已经戒烟，又小心收起来，说道：“大人，这件事正要向您汇报。山阳这一次来了不少移民，机械厂也还在建设中，工作太多，能不离开卑职就不想离开。至于结对子的事，卑职和几位同僚商议过了，暂定了东莞。若是您没有意见，这件事倒也不用再跑一趟。”

    “这种事，都是优中选优，你连行政总院联络办的人都没见过，就选了东莞？”裴元器有些不愿意相信。

    所谓结对子，就是当初李君威在的时候，给西津申请的一种中枢支援方式。

    以往，西津得到的资源都是帝国中枢直接拨付的，要钱有钱，要项目有项目，但都是大手笔，在西津的格局已经定下来之后，这种大开大合的合作方式倒也不那么适合了。因此，李君威向中枢申请，制定了海内与西津联动帮扶计划。

    这个计划具体就是，选择帝国沿海最富庶城市，与西津的城市结成对子，一对一的帮扶。比如西津城就直接与申京对接，而京畿则与西滨对接，槟城对接的是黑海舰队。

    在裴元器的印象里，这个计划成效并不是那么显著，所谓对接帮扶，就是要帝国沿海富庶城市出钱出人，试想一下，谁愿意没事割自己的肉喂别人呢。

    所以这个计划施行的几年里，完全就是会哭的孩子有奶吃，十几个被帮扶的行政单位，能拿多少好处，就看能有多闹腾，有些时候，还要看感情。沈长河的能力很出众，裴元器认为，他老家是福建福州，会选择家乡结对子呢。

    “大人，时移世易，现在哪里还用卑职去西津的联络办，自从我们山阳升格为县，已经有七八个城市的主官派人找上门来，想与我们结成对子进行帮扶，对比了来访问的几个城市代表，东莞的条件是最好的。”沈长河笑着说。

    为了避免裴元器不信，沈长河亲自去了一趟办公室，把几份单子放在了裴元器的面前，这些清单上列出的是来访的各城市答应的条款。福州、东莞、苏州等不少大城市都在其中。

    裴元器挑选出了福州这个他认为的城市和东莞做对比，很快就看出的不同。

    东莞的清单条件很好，第一条就是答应，在结成对子之后，东莞在十年内，至少向山阳移民八千人。而这个八千人特别标注是抵达山阳的人数。相对来说，福州只是答应移民两千五百人。

    此外，东莞也列出了不少项目，比如在得知山阳的棉纺织业起来之后，东莞愿意出面拉投资，建立两家缝纫厂和一家染坊，更是标注了染坊为帝国印染界排名第四的大华染厂的分厂。

    “这是疯了吧，他们怎么这么积极主动？”裴元器已经很久没有关注这个帮扶计划了，想不到已经变成了这个样子。

    “这是裕王爷回京之后的变化。”

    这一次外藩改制影响范围之大，确实让皇帝李君华都感觉有些后怕，尤其是议院所代表的资产阶级势力所发挥的影响力。其中一个让皇帝无法接受的地方就是，地方官员在外藩改制之中的态度，他们没有表现出对皇帝的充分支持，哪怕是在内阁屡屡要求的情况下。

    李君华认识到，帝国的官僚体制与皇权已经有了分离的倾向，而这是完全不能忍受的。

    事实也正是如此，帝国在建国之初，确立了勋贵体系，但有一样，勋贵入仕是受限制的，从军是最主要的方式，其次就是在国有企业之中占据优势地位。但在地方行政体系之中，勋贵受到诸多限制。相反，地方豪强纷纷渗透进了帝国的官僚体制。

    以往皇权对于行政体系的管控主要集中在高层和重点单位，比如内阁和各行高官官这个层级，再往下就很少控制。而经历了外藩改制这件事，皇帝决定深化在中层官僚之中的控制力。

    最简便的方式自然就是设立或者改制衙门，介入人事大权。李君华在中廷之下设立了官员审查局，直接从安全局调人过来。

    以往安全局有秘密审查制度，包括终任审查和提名审查，其中后者最为帝国百姓熟知，那就是对有资格被提名为下一届内阁成员的官员进行提前审查，避免把一些能力欠缺或者德行有亏的人选进去。而这个职权则被交给了官员审查局。

    名义上是审查局，实际却是优秀官员管理局，这部分官员被叫做中管官员，即中廷管理的官员。他们会被审查局审查和监督，但同时也会得到更多的培养和提拔。

    实际上，帝国官员的上升是有一定规律可循的，比如行省主要官员在晋升之前，一般会在省会或者省内重要城市担任过主官。而行省主官要提拔到行政总院，一般都有在经济大省担任主官的经历。而内阁成员多在行政总院的要害衙门有执掌的履历。

    而这部分中管官员则会在选定之后，担任重要城市的行政长官。同时，一些重要城市的行政主官也会自动成为中管官员。

    东莞、苏州、福州等城市官员自然也在这个范围内。而与西津地区结成对子的城市主官则更会特殊，因为对西津地区的帮扶工作是重要的考核成绩，而这个成绩会通过裴元器这个特殊人物直接呈递给皇帝。

    也就是说，如果东莞与山阳县结成对子，在官员审查局还未那位市长拿出考评分析的时候，皇帝就会看到他的名字，显然，这是对于仕途来说是极大的便利。

    也正因为如此，中管官员都会尽可能的让自己的城市与西津地区结对子，并且尽可能的在结对子的城市之中名列前茅。

    裴元器问道：“好吧，就算如此，我仍然有一个疑问，那就是东莞那边如此慷慨的答应你，相比来说，福州等城市就有些小家子气。”

    “其实您也看到了，这些城市都是帝国的富庶城市。按照行政总院的命令，只有经济实力排名前五十的城市才有资格与西津等海外地方结对子。正因为富庶，所以他们能给予的项目、金钱和物质没有多少区别，甚至说，福州在这些东西上的还比东莞好一些。但问题在于，无论是我们山阳还是西津，缺的最多的就是人。”沈长河说道。

    裴元器对此表示赞同，在这个帮扶计划中，移民问题是最难解决的，海内那些富庶城市，顶多就是把辖区内一些重犯人、非法移民送来，甚至还发生过把麻风病人等传染病患者送来的丑事。

    真正让他们下力气组织、劝说普通百姓移民西津，困难很大。

    “大人，您知道的，我们最需要的其实就是以家庭为单位的移民。当然，对单身汉之类的也来者不拒，但是您知道，在那些富庶地区，什么样的人最愿意来西津这样遥远的地区呢？”沈长河反问了裴元器一个问题。

    裴元器双手抱胸，没有正面回答：“我更相信你的答案。”

    当年在裴元器的秘书室，沈长河就是负责移民工作的，裴元器相信，这位属下在这件事上更为专业。

    而沈长河也笑了：“好吧，大人，卑职不打哑谜。实际上我仔细统计过，主动愿意来西津，而且很大可能以家庭为单位来的移民就是失地农民，而且是刚刚失地的农民。”

    裴元器捏着下巴，仔细衡量这个界定，发现真的很有道理。

    沿海的富庶城市本身就是移民的首选，那里有更多的工作机会。富庶城市不愿意在人口上帮扶西津，很大程度就是因为他们也需要人口。

    但是西津与那些城市相比，在工作机会上根本没有什么优势。或许工资高一点，或许税收和管制少一点，但西津在万里之外，需要半年时间才能抵达，还要承受失去生命的风险。

    但是西津也有自己的优势，那就是土地。移民来了，只要想种地，就能自动获得有免税时限的土地和一定的开荒权限，不仅没有任何成本，还会得到各种物资的帮助。

    而海内百姓，对土地有极大渴望的，就是刚刚失去土地的农民，他们只会种地，也只会生活在农村，无法适应城市的工作和生活。只要在这个时候加以引导和支持，这些人有很大可能前来西津。

    “而对比来说，这种移民，东莞比福州多的多，或者说西南几省最多。这一切，都是由历史决定的。”

    这部分历史裴元器也知道，当年光复中华，福建省是帝国第一个完全光复的大陆省份，也是清算委员会第一次展现威力。清算委员会很大的一个贡献就是把土地收归为国有，然后国家再把土地租给无地少地的农民使用。

    但东莞所在的广东等西南省份不同，这些省份曾经是大明几个藩镇的地盘，经历过藩下子弟夺取地主士大夫土地的过程，等到帝国建立时，那里的土地多是大明藩镇的军事贵族。人家归附了帝国，自然不能清算。虽然当年李君度凭借英王遇刺，处置过一部分，但与清算委员会清算过的其他行省来说就是小巫见大巫了。

    总之就是，西南省份在土地国有化程度上很低，导致的结果就是几十年的土地兼并容易导致农民失去土地，被迫成为佃农，但是随着人口的快速增长，佃农也不是那么好当的，甚至连佃租土地的资格都失去了。因此被迫离开农村，前往加入城市化、工业化的浪潮之中。

    东莞就是如此，但福州不同，这里的农民使用的土地大部分属于国家，不会产生土地兼并，所以他们几乎永远有土地耕作。只有当手里的土地承载不了家中增加的人口时，才会另寻出路。