嵇恒并未理会扶苏难看的脸色。

    既然始皇让自己出来，那他自要用自己的方式，去给扶苏讲明白自己的想法。

    嵇恒肃然端坐，心意清明，沉声道：“始皇让我带你们出来，今日我也不会藏话，始皇这些年，坚持以政道创新为本，试图扫清华夏千年之积弊，开千古万世之辉煌。”

    “因而始皇全身心专精于文明创新，而忽视了极为通常的民众生计。”

    “始皇之法自上而下。”

    “我则不然。”

    “我其实很早便认定大秦会亡，华夏上千年之积弊，七国数百年之陈苛，根本不是简单的体制革新就能扭转的，最终还是要依靠暴力，以暴制暴，以兵止戈。”

    “我推崇的是自下而上。”

    “始皇也好，大秦的朝臣也好，早就习惯了高高在上，目空一切，你们的眼中早已没了最底层的那些‘黔首’，你们的民众是‘百姓’，是贵族，是官吏，是豪强，是那些商贾大富。”

    “民生之疾苦，伱们体会不到。”

    “也感受不到。”

    “因而大秦的大政虚浮空洞，难以落实，也一直为民怨恨。”

    “但人非牛马。”

    “不在沉默中死亡，就在沉默中爆发。”

    “大秦立国九年，已不知多少人死于疲劳，也不知已有多少人死于竣法，随着越来越多人生计难以维持，越来越多人活不下去，一定会有越来越多人起来表露不满。”

    “天下苦秦久矣！”

    “这非是戏言，而是一个事实。”

    “因而跟始皇会面时，我便说过，当始皇的政策彻底崩坏时，就是底层揭竿而起，匹夫起事，角群雄而定一尊之时，其君为匹夫，其臣也多为亡命之徒。”

    “这是天之变局。”

    “天下自上而下已上千年。”

    “若自上而下行不通，自会促生，穷则变，变则通，通则久，自天佑之，吉无不利的局势，开始行自下而上之路。”

    “我起初只是推测。”

    “但在见到时岳之后，心中越发坚定了想法。”

    “时岳之能，圆滑干练，却只能屈居亭长，世间如时岳这般的人，又有多少？其中又有多少会对当前的现状不满？”

    “到时只要有一人振臂高呼，恐天下会瞬间云集响应，赢粮而景从。”

    “我不跟你说什么大道理。”

    “你只需明白，始皇当年那些举措并无问题，的确是一种稳固统治的手段，但非长久之计，而今九年过去，大秦依旧延续着当年旧况，你可知意味着什么？”

    “意味着除了有爵位的秦人，天下其他人都失去了上升空间。”

    “不仅是六地贵族，六地遗民，还有普通秦人。”

    “你真以为这些人没有意见？”

    扶苏沉默。

    他岂能不明白。

    但大秦又能怎么做呢？

    嵇恒道：“纵观历史，想要坐稳天下，都要尽量扩大和巩固统治阶层，让民众有参与帝国的信心和希望，而非是完全的贪婪无度，试图彻底弄成‘家天下’，就算是‘家天下’，至少也要给民众一个‘国’的安慰。”

    “大秦的体制从根本上就是混乱的。”

    “从一开始，就只寄望功臣能帮助巩固天下，但就如我前面说的，真正希望这个天下好的，从来都只是最上面跟最底层，一个关心着帝国兴衰，一个关心自己的基本生活。”

    “寄望于食利者，本就自欺欺人。”

    “大秦真正要做的，是让官吏流动起来，有着稳定的晋升体制，而不是功臣子弟官官相护。”

    “眼下大秦郡县一级，因天高皇帝远，朝廷管辖不力，已渐渐有失控的风险，若是再持续几年，地方恐会尾大不掉，到时朝廷对天下的控制力，只会更低。”

    “大秦的郡县制，从某种程度而言，并不适合大秦。”

    闻言。

    扶苏却是一怔。

    他凝声道：“嵇先生此话何意？”

    “大秦难道不当行郡县？可你之前分明十分贬低分封。”

    嵇恒淡淡道：“天下并非只有郡县，分封两种制度，当然所谓的郡国并立，我也并不看好，大秦眼下要解决的问题很多，不仅要救民，还要救吏。”

    “官吏才是朝廷的手足。”

    “朝廷是靠基础的官吏维持的统治。”

    “地方的当务之急，其实是给官吏提供新的上升空间，集附官吏之心，当初郡县分封时，有朝臣提到郡国并立，这其实是一个办法，但这种办法风险极大，容易地方尾大不掉，因而并不适合。”

    “我也从未推崇。”

    “我问你，秦未一统天下时，是如何治理的？”

    扶苏一愣。

    他认真的想了一下，凝声道：“跟现在并无区别，依旧是朝廷，郡，县。”

    嵇恒摇了摇头，道：“不一样，那时候是秦国，现在是大秦。”

    “两者的地界完全不可同日而语。”

    扶苏眉头一皱。

    他还是有些理解不了。

    嵇恒缓缓道：“过去是秦国朝堂，下面是郡，然后是县，而今是大秦朝堂，到郡，到县，那可否中间再设一个‘国’，而这个‘国’由朝廷的三公九卿十二官府统辖，朝廷通过直接管理三公九卿的官员，继而加强对地方的控制？”

    “从现在的郡县二级管理，变成国郡县三级管理。”

    “这个国可换成州、省等词。”

    “大秦眼下食利者众多，在这个内忧外患的节骨眼上，是不适合对食利者动刀的，因而只能尽可能的扩大统治阶层，以便给予底层官吏上升空间。”

    “等到天下局势稍定，便可借机削减食利者，进一步加强中央集权。”

    “设立行省或州，也能极大提高行政效率。”

    “过去朝廷管理三十六郡，地方发生什么事情，等朝廷知晓，再到朝廷政令下去，耗费时间十分漫长，反应也十分迟缓缓慢，等朝廷政令真下去，事态早已严重，若为三级管理结构，等地方发生事变时，行省及州可以先行行事，然后一边向朝廷传令，一边向四周行省及州寻求援助。”

    “将事态控制在极小范围。”

    闻言。

    扶苏心念一动。

    他却是大体听明白了。

    嵇恒是想把过去秦国那套体系，直接搬运到天下，将天下三十六郡，划分为几个大的行省或州，这些行省和州由朝廷直接控制，继而实现对地方的有效控制。

    通过增加一个行省（州），给底层官吏提供上升空间，继而稳定住底层官吏。

    并借机削弱功臣子弟、贵族对地方的控制。

    想到这。

    扶苏已有些意动。

    此举一定程度其实会减弱集权，但大秦眼下本就控制不住地方，此举相对大秦眼下的形势，无疑是加强了中央集权。

    就目前而言，有利而无害。

    只是步子太大了。

    他实在没信心说服始皇。

    嵇恒自是明白扶苏的想法，冷声道：“我只是提供一个观点，眼下根本就不可能施行，大秦本就官吏缺乏，哪有那么多官吏填充？再则，多一个层级，也意味着朝廷的行政成本要多支出，这都不是大秦眼下能担负的。”

    听到嵇恒的话，扶苏陡然惊醒。

    大秦眼下郡县两级，尚且难以支撑，若是再加一级，更加难以支撑，但他心中却暗暗记住了。

    大秦眼下的确难堪重负，但等到长城修建完成，各地道路、川防等工事陆续完工，大秦未必不能节省出钱粮，到时或许真能将体制进行革新。

    他也有些头疼。

    因为这对钱粮的耗费太高了。

    他深深的看了嵇恒几眼，心中隐隐有所察觉。

    嵇恒前面说巧妇难为无米之炊，恐是真心实意，他对天下其实早就胸有韬略，只是苦于大秦‘穷困潦倒’，只能暂时做些零敲碎打的事。

    想到这。

    扶苏摸了摸鼻子，面色略显尴尬。

    不过他心中却安宁下来，嵇恒既已想到这么远，恐对当下之事，早已是洞若观火，也早就在心中做好了安排。

    扶苏目光闪烁，缓缓道：“先生对大秦新政目光独炬，只是先生说的守常不足，民生无本，又是何意？”

    嵇恒道：“大秦缺少守常安定之策，即固本之策。”

    “常则平，安则定，饱则安，暖则稳。”

    “大秦一味创新而不思固本，自然容易致使动荡。”

    “这些年大秦新政轰轰烈烈，雷霆万钧，却是少了几分阳春和风细雨。”

    “大秦求治太急，事功太过，势必让天下汹汹难安，民众辄有怨念，若能稍宽稍缓，轻徭薄赋，或许天下相对会安稳不少。”

    “至少不会烈阳如火。”

    “先生认为，大秦当如何补正？”扶苏问道。

    嵇恒摇头，他轻叹道：“若是早两年，或许有补正的机会，而今已不可能，你也尽早打消这个念头，事到如今，大秦只能一条道走到底。”

    “以暴政、以霸道之举，行跃进之法，尽快掠过这段混乱。”

    “继而再谋求天下大治。”

    “大秦固的是关中，而关中之本，要两分，即耕战。”

    “耕战里同样要继续两分。”

    “大秦现在能固的、要固的，只是最根本最核心的。”

    “其余的大秦都难以兼顾。”

    “这个核心是卒！”

    (本章完)