没有了吴用的政务院，与以前的政务院也没有多少区别。如今李纲升任政务使，便是大权在握。

    郑智所能知道的行政模式，不论后世还是前朝大宋，其实本质上的区别并不大。甚至中外的区别也并不大。

    所有这新朝，几大机关，也不过就是政务院，枢密院，大理寺。

    政务院，就如后世的国务院，或者首相内阁。就是这政务治理的主要中枢，政务院下，分各大部委，便也是与后世没有什么区别。

    枢密院，已然自成系统，与地方上任何衙门没有互相统属的关系。就是中央军委。

    大理寺，便是立法系统，也是审理系统。这一点与后世稍稍有点区别，便是这大理寺还兼职立法权。将来立法权大概也是要被分出去的。

    这几大系统，与后世其实没有什么区别。甚至可以说三省六部的制度，其实就是行政的主要制度。真正成熟形成于中国的六世纪左右，一千四百年，都是这一套系统。

    甚至整个世界，也都用的这一套系统。本质上的区别并不大，细节自然有差，也有改进，也有细致分化。

    当然，这只是单纯说的施政与行政系统。中国古人不凡的智慧，便也就在于此了。不论统治的制度如何变化，这套行政的制度，已然是相当成熟的。

    今日郑智没有朝会，而是亲自到得这政务院。

    此番来政务院，郑智自然是有非常重要的事情要来商量定夺。

    郑智坐于政务院大厅正首，左右列版一应官员，却是人人都有座位。这便也是郑智的改革，臣子再也不许站着议事了，可以坐在皇帝面前。这一幕，在唐朝短暂出现过，倒也不是郑智的首创。

    “陛下，这钱庄汇兑之法，臣等商议了半个月有余，却是没有一个成熟计划，臣等失职，还请陛下恕罪。”李纲起身上前作揖之后，面色为难说道。

    郑智闻言点了点头：“此事极为复杂，涉及的事情也是方方面面，某也知你们难以谋划，所以今日前来，便是帮你们出谋划策的。有那些问题，你便直言说出来，某心中有些思虑，看看能不能帮你们解决。”

    钱庄汇兑之法，说直接点，钱庄不过就是银行。汇兑，自然就是纸钞。而今天下之大，幅员辽阔，甚至还有海外之事。钱的流通，便成了大问题，纸钞自然就是解决这个问题最主要的手段。

    纸钞的根本含义，就是能拿到银行去换成硬通货。纸钞，就是兑换金银铜钱的凭证。往后的延伸，那便是后续的货币发展。

    李纲本是中正之人，在郑智面前也不藏着掖着，直白开口说道：“陛下，要说交子，蜀地最早，后续各地也多有效仿。奈何持续得几十年，大多成了一文不值之物。百姓对于交子银票之类，多缺乏信任。此乃推行之难，难之一也。”

    郑智要推行银行与纸币，自然也有多种考量。方便货币流通只是其一。而今新朝已然是资本崛起的时代，纸钞这种东西怎么都会出现的，何况宋朝之前就有过。与其等着民间的商户互相合作在一起，自己发行纸钞。不如朝廷早早就来做这件事情。

    发行货币的权利，必然不能让民间商人把持。货币早期虽然只是凭证，但是到了以后，涉及到金融，涉及到方方面面，涉及到整个国家与人民的利益。必然只能由国家来掌控。

    这件事情，郑智脑海之中，也是有前车之鉴的。后世美利坚，便是前车之鉴。发行货币的机关是美联储，乃是各大财阀合作之下的产物，与政府关系不大。发行货币的权利，国家政府其实是插不上手的。

    国家政府，只有发行债务的权利，向财阀与银行借钱，向全世界借钱。金融的利益，更是与政府没有丝毫关系，皆到了股东董事会的手中，皆到了那些财阀的手中，也就是到了私人手上。

    当然，国家与财阀之间，大多时候是良性的互动，互相帮衬。但是片面来说，国家的政策，也常常会受到财阀的左右，甚至大多都受到财阀的左右。国家甚至成了财阀与百姓的中间人，是用来调节两者之间利益关系的机构。

    美元全球化带来的利益，大多也到了财阀的口袋之中，这已然成了国家制度之外的东西。与谁当国家领导人执政没有丝毫关系。

    这就是郑智脑中的前车之鉴，也是郑智要避免的事情。国家政府，应该代表所有人的利益，不能被任何一个阶层左右。商人左右政治，这是郑智意识之中不能接受的事情。

    郑智听得李纲之语，点了点头说道：“此事好办，朝廷之中央钱庄，全国各地任何一个办事处，皆能自由兑换。纸钞到得钱庄，必然能兑换到等价值的金银与铜钱。此乃本位之法，以金银之物为本位，兑换自由。长期保持信誉，往后此问题自然就解决了。”

    郑智敢这么直白来说，便也是信心十足，府库之中金银不缺，便也就有这样的自信。纸币发行，并非法律规定就能成功的。并不是朝廷法律规定一块钱换多少银子或者铜钱，立马就能推行成功的事情。此乃市场行为，越是强硬手段，民间反弹就会越大。

    强行来做一定会造成反效果。一来似乎就成了朝廷掠夺民间财富。二来也会造成纸币大量贬值，金融系统完全崩溃。

    李纲闻言一边点头一边去看朱武，朱武自然奋笔疾书，记录郑智话语。

    随后李纲又道：“陛下，纸钞防伪之法，便也是为难之处，昔日里交子泛滥，其中作伪也是不少，此事也是交子失败的原因之一。此事政务院中，无人精通。此难之二也。”

    “此事有三策，第一策便是召集一帮造纸工匠，研发一种专门的纸张，只用来印刷纸钞，既要耐磨耐用，又要与其他纸张轻易分别出来，还要严格保密，不得丝毫外传。第二策便是密码之法，此法蜀地钱庄应该有精通之人，把这些精通之人召集起来，商议一套成熟的密码之法。第三策便是严格立法，但凡作伪者，一经查实，立斩不饶，家眷发卖充军。”郑智的先见之明便也在此了，便是郑智其实也听说过，古代银票，也是有一套很严谨的防伪制度的，郑智自然不通晓其中的道理。但是郑智却是知道这套防伪系统很是有效。

    若是召集一群做过这一行的人一起来商议，应该是能解决这个密码问题的。纸张的区别，便是基础。随后还可以试试水印之法，水印的原理也并不复杂。宋朝的造纸工艺高度发达，只要提出要求，试验之下，并不难解决这个问题。

    关键也是要把纸钞的制作工艺繁琐起来，越繁琐越好，繁琐便会精致，精致就会让作伪更加难。

    朱武一直不停记录着郑智的话语，李纲又开口问道：“陛下，最难之事，乃天下钱庄进出度支上的管理问题，此事臣思虑半月有余，实在不得其法，还请陛下指教。”

    郑智听得这个问题，也是眉头皱到了一处。说到底就是银行的会计问题与结算问题。这个问题比税收系统，或者户部财政系统要复杂太多。

    税收系统，往简单一点说，本质是凭证系统，之后多是加法算数，各地来的税收加法。

    财政系统，往简单一点说，本质是先加后减。从税收系统拿钱来，然后再减出去，往各个部门，各个衙门减出去。

    当然，这只是简单的比喻，实际操作也是极为复杂的。

    但是这两个系统与银行比起来，那就算是简单的。银行系统，会记上，就是无数笔每个地方的小加减。程序上，更是无数凭证的集合。往上，还有综合统计。往下，还有每日各个办事处的进出，每个户头的凭证数据处理，与存底统计对照。

    银行还要涉及整个国家进出的统计，还要与税收系统进行配合。防止偷税漏税。

    等等等等。

    这个问题到得郑智这里，已然也是焦头烂额，这个问题，郑智实在解决不了。便听郑智开口说道：“李纲，着教育部今年立刻着手准备，加试开考一科。向天下招纳钱官，姑且叫会计官。试题便专考算术与度支问题。天下所有的掌柜账房，皆可入考，不需任何其他条件。三甲者，直接封为中央钱庄会计副使，赐三品俸禄。取万人为官，皆封品级，让他们来商议钱庄管理之事，有了成熟的计划，再报政务院来定夺，某也亲自参与定夺。”

    郑智有郑智的聪明，郑智不是那万事皆通之人。便也唯有寻精通之人来解决实际问题。

    这也是算术人才，第一次能这么当官的先例。

    李纲闻言，心中有些惊讶，这般选官，当真是开天辟地头一遭。这种神奇的事情，也唯有面前这位陛下才做得出来。

    李纲下意识转头看了看大厅里这些大小官员，果真有许多人面色有些难看。这些人虽然都是新朝之官，却又有哪个不是在削尖脑袋往上爬。三品，这个品级，已然是大多数人一辈子都不可能达到的地步了。

    却是如今考个算术度支的三甲，就能直接得到。这叫许多怎么钻都钻不上去的官员心中作何想法。

    只奈何，奈何头前那坐着的皇帝陛下太过霸道，威势太过重。即便许多人心中有想法，却也不敢开口去说，甚至连脸面上的难看，也是稍纵即逝，不敢让头前那位皇帝陛下看到。

    郑智自然是能发现许多人表情上的变化的，却也是懒得理会。

    便听李纲开口答道：“陛下，此时臣立刻着手去办，至于这出题之事，不知陛下有何指示。”

    “寻户部管理度支之事的官员来出题，出完呈上来看看，某也会亲自出一些题目加进去。”郑智心中多少还是有些不放心，怕户部出的题达不到自己的要求，便是也想着自己来出一些题目。郑智出题，自然绕不开数学问题，甚至还是比较难的数学问题，如此才能真正分出一个高下来，选到国家需要的人才。

    “遵旨！”李纲躬身一礼，这个问题便也暂时到此为止。

    便听郑智又开口说道：“题目得出三套，第一套于全国各地进行选拔，第二套为州府遴选。第三套便是京中的试题。如此方才妥当。”

    没有资格要求的考试，想来稍微会点算术之人，都要趋之若鹜。分级遴选也就是必须的。

    李纲点头再礼，倒是没有多说。这件事情，郑智即便不叮嘱，李纲也知道该如何去办。要说会计度支的事情李纲不精通，但是组织考试的事情，李纲自然是知道该用个什么步骤。

    郑智已然起身，准备要走，却是忽然又想起了一件事情，开口问道：“工部棉甲之事进展得如何了？”

    李纲闻言，连忙回头示意一下。凌振起身走向前去，开口禀道：“回禀陛下，臣这些时日多在操办此事，棉甲做出了不少样式，皆在试验之中。以弩箭与火枪反复射击，甚至也用上了火药包。月余之内，便能选出最好的打造之法，立马便可投入生产。”

    这棉甲，以棉花浸湿之后，反复拍打压实，硬如木板，内衬铁片。主要的功能就是防备火枪与羽箭的射击，效果极好。而且还能御寒，重量比铁甲也要轻便许多。与游牧为战，某种程度来说，棉甲比铁甲其实效果更佳。

    这棉甲之事，自然关系甚大，便听郑智开口说道：“加快进度，今年入秋之后，要装备两万人以上。”

    凌振拱手答道：“陛下，臣一定办妥此事。”

    郑智闻言点了点头，方才往外而去。

    棉甲之事，自然关乎东北之战局，关乎与女真的战事。有了棉花，御寒就不算事情了。秋日开战，在东北之地，就是冬天了。

    零下几十度的严寒之下，林子里女真人必然满身裹得严严实实，毛皮与布衣，只要能裹上身的，一定都会裹在身上。若是打仗，还要往外套甲胄。如此臃肿，自然行动不便，便成了女真人的劣势了。便是严寒之下的铁甲，沾水都摸不得，摸了就要粘上人的手。

    那个时候的岳飞，穿着棉袄，裹着棉甲，带着火枪，入林子与女真人战。这严寒，反倒成了优势。棉鞋，棉手套，棉帽，皆是优势。

    这才是郑智没有听吴用野火燎原的计策的主要原因。就是要挑着严寒，女真人缺衣少食的时候，发动这一场不对称的战争，战争的胜率，才会有保障。